一、前 言

安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。它包括对劳动者的保护，以及对生产、财物、环境的保护，是安全与生产的统一，其宗旨是安全促进生产，生产必须安全。

安全是人类最基本的需要，是国泰民安的重要目标，是构建和谐社会的重要内容。只有实现了安全生产，职工的生命和健康才有保证，家庭的平安幸福才有保证，人民的安居乐业才能实现，社会的安定和谐才有保障。党的十六大提出要“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。安全生产是社会文明和进步的重要标志，是国民经济稳定运行的重要保障，是坚持“以人为本”安全理念的必然要求，是坚持人与自然和谐发展的前提条件，是全面建设小康社会宏伟目标的重要内容，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。

在当今世界，为指导本国以及本区域安全生产工作，大多数国家都制定了相关的安全生产发展规划。美国在深入研究前一阶段安全生产形势，并考虑了劳动力数量和构成、人口发展趋势、突发情况等因素之后，制定2003～2008年安全生产发展规划，该规划包括2008年美国安全生产发展规划总目标和分目标，以及实现这些目标的具体措施。到2008年,作业场所死亡率至少减少15% ,作业场所工伤发生率至少减少20%。2003～2004年内建筑死亡率减少3% ,一般商贸企业死亡率减少1% ,工伤和职业病总发生率减少4%; 工作重点是高风险行业、制造业和建筑业内伤残以及人机工效、血液中铅含量和粉尘危害。三个分目标分别为减少职业危害、提高职业安全和健康文化氛围、职业安全健康管理局职能和效能最大化。

欧盟制定的2002～2006年职业安全健康发展规划，在充分考虑社会发生的各种变化，如人口不断老龄化、雇用形式的变化、风险体现的变化等后，提出了五项具体任务和保障任务实施的具体措施。(1)采用工作达到舒适水平的通用方法和途径。继续减少职业事故和职业病,充分考虑社会女性化、风险基准、雇佣形式、工作时间、企业规模等变化因素,预防社会风险,提高职业病预防。对新的或突发风险的分析；(2)强调风险预防。通过宣传、教育、培训等方法提高人们安全知识水平,有效实施现行法律,做好监督检查；(3)采用不同手段,加强合作。做好安全健康立法,鼓励创新手段,加强同欧盟其他发展战略组织的合作；(4)为欧盟不断扩大作好准备；(5)扩大与国际组织和国家的交流和合作。

2002年5月澳大利亚工作场所相关部长委员会共同签署了《国家职业安全健康发展规划2002～2012》，以确保在以后十年内持续改进澳大利亚职业安全健康绩效。到2007年6月30日减少10%，到2012年6月30日工伤事故中雇员死亡数量至少减少20%；到2007年6月30日至少降低20%，到2012年6月30日工伤至少降低40%。工作重点是降低重大事故的发生，有效提高雇主与雇员职业安全健康管理能力，有效预防职业病，逐步消除危害因素，强化政府对职业安全健康效果的影响力。

按照“安全第一、预防为主”的方针，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，我国制定了《国家安全生产发展规划纲要》，提出2004～2010年我国安全生产工作的指导思想、基本方针、目标、主要任务、保障措施、重大项目（工程）和2007年的阶段性目标及2020年远景目标，以指导全国安全生产工作及各级地方人民政府和有关部门制定本行政区域和行业安全生产发展规划。

海淀区是我国著名的高新技术产业、文化教育和风景旅游区，目前正处于实现“三个率先”目标，建设“六型海淀”的关键阶段。经济、城市建设的快速发展对安全生产工作提出了更高的要求，但受经济转型、生产力发展水平和就业人员素质的制约和影响，安全生产基础薄弱，安全生产形势依然相当严峻。为了防止和减少各种安全生产事故,保障人民群众生命和财产安全,促进海淀区安全生产与社会和谐、健康发展，确保首都社会的安全和稳定，确保北京成功举办2008年奥运会，对海淀区今后五年的安全生产工作做总体部署。

从海淀区的实际情况，按照“安全第一、预防为主”的方针，参照我国2004～2010年《国家安全生产发展规划纲要》以及《北京市“十一五”时期安全生产规划》，制定《海淀区“十一五”时期安全生产发展规划》，提出2006～2010年海淀区安全生产工作的指导思想、发展方针、规划目标、主要任务、保障措施和重大项目（工程），以指导海淀区未来五年的安全生产工作，为海淀区经济与社会发展提供有力保障。

二、安全生产状况与存在的问题

（一）安全生产工作简要回顾

1.安全生产监管体系初步形成

2004年4月13日海淀区安监局成立，5月底全区23个街道办事处和7个乡镇政府成立了安全生产委员会，下设办公室，各街道、乡镇明确了安全生产监督管理部门。区政府下发了《区政府各部门、乡镇、街道安全监管（管理）方面的职责》，区政府36个部门和30个街道、乡镇明确了所承担的安全监管职责。全区初步建成了安全生产“两级管理、三级网络”的监管网络体系。

2.安全生产基础工作得到加强

“十五”期间，海淀区的安全生产工作得到了进一步的加强，主要表现在如下几个方面：

（1）建立健全各项安全生产规章制度。海淀区制定并实施了《海淀区人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施办法》、《海淀区突发重大生产安全事故应急救援预案》、《海淀区安全生产管理长效机制方案》、《海淀区安全生产责任倒查制度》、《重大事故隐患上报制度》和《北京市海淀区人民政府关于建立安全生产联动工作机制的规定》、《北京市海淀区人民政府突发公共事件总体应急预案》等一系列与海淀区安全生产管理工作有关的政策和措施。

为了贯彻执行上述规章制度，海淀区政府建立了每周安全生产调度会制度，每季度安委会例会制度，重大活动、重要时期全区安全大会动员部署制度，区委书记会、区委常委会、政府常务会专门听取汇报、研究工作制度。在此基础上，安全生产责任制得到了层层分解和落实，全区形成了安全生产工作齐抓共管的良好局面。

（2）事故隐患整改和专项整治初见成效。海淀区建立了查隐患、查责任、查措施、查整改的“四查”机制，在全区范围内开展了事故隐患排查工作，加大事故隐患治理力度。在专项整治中，突出对危险化学品、地下空间、商（市）场和人员密集场所等重点领域、重点场所事故隐患排查和整治。尤其对危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和处置废弃单位的专项整治，取得了很大的成绩。

（3）初步建立全区安全生产应急救援体系。制定了《海淀区突发公共安全事件应急救援预案》和《海淀区突发重大生产安全事故应急救援预案》，以及18个职能部门的突发事件专项应急预案，并组织了全区应急救援演习。全区应急救援体系初具规模。

（4）安全生产监督检查和教育培训工作得到加强。全面落实《安全生产法》和《北京市安全生产条例》，加大安全生产监督执法力度。“两节”、 “五一”、“十一”、“两会”、“安全月”等重大节假日、重点时期和重大活动期间组织开展全区安全生产大检查，加强对生产经营单位检查力度。将安全教育培训贯穿于全年各项工作中，利用多种方式、多种渠道，广泛宣传安全生产法律法规，普及安全知识，提高从业人员的安全素质，提高公民的安全意识。

（二）安全生产形势与存在问题

1.海淀区安全生产形势

2005年，北京市安全生产委员会下达给海淀区的安全生产控制指标人数是176人，其中：交通肇事控制指标142人；火灾控制指标9人；安全生产控制指标25人。2005年海淀区发生生产安全、交通、火灾死亡事故共139起，死亡168人。其中：交通肇事死亡事故109起，死亡120人，与上一年同比减少10人；发生火灾死亡事故6起，死亡7人，与上一年同比减少1人；发生生产安全死亡事故24起，死亡24人，与上一年同比减少7人。

2.海淀区安全生产工作中存在的主要问题

（1）安全生产形势严峻。海淀区地处城乡结合处，现共有22个街道办事处和7个乡镇政府。区内高等院校、商（市）场、文物保护单位和旅游景点、人口密集场所较多，全区共有81个加油加气站，这些都是安全生产的不稳定因素。由于历史和地理的原因，海淀区的安全生产基础薄弱、安全投入不足，这些综合因素给海淀区的安全生产管理工作带来了很大难度，安全生产管理责任大、任务重。

（2）安全生产监管体系仍不够完善，监管力量不足，监管手段落后。海淀区安全生产监督管理局成立后，在区委、区政府正确领导下，开展了许多卓有成效的工作。但目前安全监管人员不足、队伍结构不合理、缺少专业人员，安全管理的投入、设备设施不到位，制约着的安全生产监管工作的进一步发展。

（3）安全生产科技水平相对落后，安全生产检查和监督仍采取比较原始的方法和手段。没有安全生产综合管理信息系统，缺少安全生产基本信息资料和重大危险源数据资料，收集和处理有关信息仍采取人工的方法，工作效率较低。

（4）应急救援体系还不完善。各职能部门的应急救援预案虽已制定，但仍有一些预案是停留在字面上，缺乏可操作性和必要的演练。应急救援体系不健全，快速反应机制不完善，专职、专业的安全生产应急救援队伍、应急救援装备及物资的储备尚未落实。

（5）公众安全意识有待提高，安全生产的宣传教育有待进一步加强。目前全区相当一部分部门和单位还没有充分认识安全生产工作的重要性，安全生产责任制还没有落到实处。群众的自我保护意识普遍较差，安全生产法律意识较为淡薄。安全生产宣传效应存在层层递减现象，有些单位对安全生产宣传教育重视不够，安全培训不到位，对上级的安全生产工作部署还停留在口头传达贯彻上，在狠抓落实上还缺少力度。

三、指导思想、发展方针与规划目标

（一）指导思想和发展方针

以邓小平理论 、“三个代表”重要思想和《北京市海淀区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为指导，围绕实现“三个率先”的宏伟目标，坚持“安全第一、预防为主”的工作方针，坚持以人为本，全面、协调和可持续的安全发展观，统筹安全生产与经济发展和社会进步，统筹人与自然的协调发展，全面提高安全生产水平。实施“科技兴安”战略，完善安全生产长效机制，实现海淀区安全生产形势的根本好转。

（二）规划目标

1. 总体目标

建立健全各项安全生产规章制度。建立完善的安全生产控制指标、监督管理、应急救援、技术保障、培训和宣传教育等五个体系。到2007年，建立起较为完善的安全生产监督管理体系，海淀区安全生产状况稳定好转，道路交通、建筑等行业和领域事故多发状况得到有效控制。到2010年，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全区安全生产状况明显好转，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。力争到2020年，全区的安全生产状况根本好转。

2.分类目标

（1）各类伤亡事故控制指标

“十一五”期间，海淀区生产安全事故死亡人数逐年降低2.5%，到2010年控制在国内同级水平。

（2）职业卫生监督检查控制指标

进一步加强职业卫生监督检查工作，“十一五”时期，达到如下目标：

——全区有毒有害作业场所监督检查率达100%，检查合格率80%以上；

——有毒有害作业岗位职工健康监护体检率达90%以上。

（3）安全生产人员培训指标

逐步完善全区各级人员的培训工作，各项培训指标达到如下要求：

——全区安监系统监管监察人员培训率达到100%；

——街道、乡镇安全生产检查员培训率达到100%；

——生产经营单位负责人培训率达到100%；

——企业安全管理人员培训率达到100%；

——特种作业人员持证上岗率达到100%以上；

——企业全员接受安全培训达标率80%以上，企业新招用的从业人员培训合格后再上岗的实现率达到70%以上。

（4）安全生产监管体系和执法队伍建设

建立区、街道乡镇两级安全生产监督管理机构，建立全区的安全生产监管执法队伍，全区安全监管工作机构、人员、经费、设施和装备实现“五到位”。在加强区级安全生产监督管理队伍建设基础之上，进一步加强各街道、乡镇安全生产监管队伍建设，逐步提高全区工作人员的专业文化素质，造就一支行为规范、工作高效、业务熟练的安全生产执法队伍。在全区实现安全生产工作“事事有人管、处处有人问”的安全生产工作新格局。

（5）安全科技发展目标

“十一五”期间，全面提高安全生产工作的科技整体水平，实现如下发展目标，即：

——建立由安全生产专家组、区安全生产监督管理人员、企业安全员组成的安全科技人才梯队；

——开发基于GIS的安全生产综合管理信息系统；

——开发应急救援辅助决策支持系统；

——科技示范工程建设，包括安全培训教育基地建设、安全科技建设、安全生产技术保障体系建设等。

（6）应急救援体系建设目标

建立较为完善的区应急救援体系，充分依靠区应急指挥中心、公安、消防、医疗等力量，通过补充完善救援设备，加强训练，建立一支具有快速反应能力的专业化救援队伍，到2010年前形成完善的应急救援体系。

（7）危险源监控和重大事故隐患整治目标

进一步完善重大危险源信息库，实行动态管理；建立区重大危险源监控管理系统及重大事故预防控制体系；重大事故隐患得到有效治理。

四、主要任务

（一）安全生产规章制度建设

贯彻实施《安全生产法》和《北京市安全生产条例》，健全和完善海淀区各项安全生产规章制度，具体建立如下基本制度：

——安全生产曝光制度；

——安全生产部门联席会议制度；

——安全生产绩效挂钩与考核激励制度；

——安全生产举报奖励制度;

——安全生产事故行政责任追究制度；

——安全生产行政许可制度。

（二）安全生产控制指标体系建设

全面实施安全生产责任目标管理，建立全区安全生产控制指标体系，对安全生产情况实行定量控制和目标考核。对考核优秀的，区政府给予表彰奖励，奖励费用从安全生产专项基金中列支。对因工作不力，事故多发，突破控制指标的企事业单位，实行“一票否决”。安全生产监督管理部门负责安全生产控制指标的检查考核工作。

（三）安全生产监管体系建设

1.安全生产监管机构和队伍建设

创新监管思路和方式，突出政府的监管责任，体现政府的服务理念。

按照“统一规划、分步推进、精心运作、逐步到位”的原则，理顺安全生产行政监管、执法体制，充实必要的人员，加强安全生产监管队伍建设。到2007年，海淀区建立起较为完善的安全生产监管体系，全区各街道、乡镇建立安全生产监管专职机构。危险化学品、人员密集场所、建筑等高危行业的生产经营单位以及从业人员300人以上的其他生产经营单位，完善安全监管机构，配备专兼职安全生产管理人员。建立权责明确、行为规范、工作高效、保障有力的海淀区安全生产监管体系。

2.安全生产监管方式和手段创新

通过对全区安全生产监管人员的教育培训，提高安全监管人员的知识水平，建设一支行为规范、精干高效、业务熟练的高素质执法队伍。通过加强人员培训、聘用专兼职人员、建立社区安全巡逻队等多种方式来提高社区安全监管工作水平，实现社区本质安全。

通过设立举报邮箱、电子宣传屏等多种途径，实现安全监管手段的创新。

3.安全生产监督执法

依据《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《北京市安全生产条例》，组建海淀区安全生产专业执法队。强化安全生产监督执法队伍的监督和执法功能，监督生产经营单位安全生产行为，为安全生产工作提供坚实的队伍保障。

各生产经营单位要逐步建立和完善安全生产管理机构，按照从业人员的数量或危险性大小，督促企业建立和配置安全生产管理机构和人员，确保企业安全生产工作机制的运行主体得到落实。

海淀区要发挥区安全生产委员会的核心作用以及安全生产监督管理机构的综合监管职能，建立联席会议制度，协调解决安全生产中的重大问题，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。

（四）安全生产应急救援体系建设

按照北京市应急救援体系建设的总体部署和要求，依靠现有的公安、消防、医疗应急力量和应急资源，通过补充装备和加强训练，建设快速、有序、高效的专业化救援队伍，配备必要的装备，提高抢险救援能力。建立完善的海淀区安全生产事故应急救援体系，见图1。

“十一五”期间，建立海淀区安全生产应急救援指挥分部，落实人员、明确职责，完成与北京市应急救援指挥部的网络互连，加强相互之间的信息交流与资源共享。

改变原来的单灾种管理体制，建立多机构相互协调与统一指挥的综合应急管理体制。建立区、街道乡镇、社区（村）三级安全生产应急救援信息网络。

加强对应急救援队伍的人员培训，对应急救援预案进行演练。加大对应急队伍的资金支持力度，改善技术装备，提高联合作战能力。

（五）安全科技的推广与应用

“十一五”期间，海淀区将继续深化科学发展观和安全发展观在安全生产工作中的统领地位，全面落实和实施“科技兴安”战略，利用海淀区的众多高等院校和科研机构，不断推广和应用安全生产领域的新技术、新发明和新创造，逐步提升全区安全生产的科技水平。

1.应用新技术，开展重大危险源辨识与评价、重大危险源和事故隐患监测、灾害与事故预警、灾害与事故防治、应急救援、事故调查与分析处理等多项基础性工作。

2.积极学习、吸收国内外先进的安全生产管理理念和管理模式，逐步使海淀区安全生产监管工作步入科学化、规范化轨道。

3.倡导以人为本的安全理念，以科学发展观为导向加强安全文化建设。

4.安全科技示范工程

根据海淀区安全生产工作需要，大力推广科技成果，组织实施安全生产科技示范工程。“十一五”期间，海淀区通过典型的科技示范工程，以点带面，促进全区安全生产整体科技水平不断提高。2006～2010年，着手建设以下领域的安全生产科技示范工程：安全培训教育基地建设、安全社区建设、应急救援体系建设、城市重大危险源监测等领域。针对每个领域特点，建设1～2个科技重点示范项目。

5.安全技术人才培养

通过多种渠道、多种形式来进行安全技术人才的培养，逐步满足全区对各级、各类安全生产技术人才的需求，逐步形成海淀区安全生产技术保障体系。 “十一五”期间，将完善区安全生产专家组，合理利用海淀区、北京市和国家的专家资源，充分发挥专家的作用，利用相关的政策或技术支持，为全区安全生产工作服务。同时可以在现有的安全生产监管队伍中，选拔一部分人员通过进修、借调锻炼等方式来培养一批技术拔尖人才，增强监管队伍的技术力量。利用辖区内安全生产中介服务机构或有关企业进行安全技术人才的培养，建设一支全区高素质的安全技术人才队伍。

（六）安全生产信息化建设

重视安全生产信息网络建设，加快安全生产信息化建设。“十一五”期间，应用网络技术，快速传递安全生产方面的新信息、新技术、新政策。利用网站加强对安全生产投诉、举报的受理工作，进一步做好安全生产宣传工作。通过网络实现对辖区内的街道、乡镇、社区或企业的、网上办文、网上审批、网上咨询等功能，提高办事效率。

“十一五”期间，海淀区要逐步完善安全生产专家库、危险化学品基本信息库等数据库建设。重点建设海淀区安全生产综合管理信息系统，实现对安全生产工作的动态监控。开发包括生产经营单位基本信息、重大危险源地理信息、危险化学品管理、安全生产行政监管等方面的软件系统，逐步提高系统的应用和管理功能，实现对重大危险源的适时监控。到2010年，全区形成以信息准确、渠道畅通、反应快捷为基础的信息化网络体系。

（七）安全生产技术保障体系建设

以贯彻实施“科技兴安”战略为主线，依托安全生产专家组、高等院校和科研院所的科研力量，通过技术咨询、合作共建等形式，健全和完善安全生产技术保障体系，为海淀区安全生产提供技术保障。

（八）安全生产培训和宣传教育体系建设

按照《北京市安全生产条例》的要求，广泛开展安全生产培训和宣传教育活动，全力打造具有海淀区特色的安全生产培训和宣传教育模式，推进海淀区安全生产宣传教育基地建设。

1.安全生产培训教育

以海淀公共安全馆为中心，结合海淀区的众多高等院校，逐步建立由学校专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育构成的全方位安全生产培训和宣传教育体系，实现安全生产培训和宣传教育的制度化。

安全生产培训教育工作是海淀区安全生产工作一项重要工作内容，要逐步建立起家庭、学校、社会、企业相互联系的开放式、多层次的安全教育培训模式。社区居委会组织开展以家庭安全为主的常识教育；学校开展对学生的安全知识教育和技能的培训；企业根据自身特点对员工开展相应的安全培训，也可以由中介机构开展专业性的培训，通过培训，使各类不同人员掌握必要的安全知识以及自救、互救技能。

根据不同层次人员，安全生产培训分别满足不同的课时要求，具体要求如下：

——全区安全生产各有关部门负责人每年的安全培训不少于20学时；

——全区的各级安全监管人员每年的安全培训不少于30学时；

——生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和从业人员每年接受的在岗安全生产教育和培训时间不少于24学时。

培训的内容可以根据不同群体有重点展开，培训内容可以包括：

——安全生产法律、法规和规章；

——安全生产规章制度和操作规程；

——岗位安全操作技能；

——安全设备、设施、工具、劳动防护用品的使用、维护和保管知识；

——生产安全事故的防范意识和应急措施、自救和互救知识；

——生产安全事故案例分析等。

2.安全生产宣传教育

“十一五”时期，要把安全生产宣传纳入海淀区宣传思想工作的总体布局，建设海淀区安全生产宣传教育工程。利用报刊、广播、电视和互联网等大众媒体，通过专栏、专题、公益广告等形式，大力宣传安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型和经验，对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型事例要予以曝光。

要加强企事业单位员工、领导干部和经营管理者的安全生产宣传教育，强化“安全第一”的思想。针对海淀区的特殊情况，还要加强对海淀区在校学生、社区人员和外来务工人员的安全生产宣传教育，改变“要我安全”为“我要安全”的状况。通过广泛的宣传教育，不断增强广大群众依法自我安全保护的意识，逐步形成“人人关注安全、人人关爱生命”的良好社会氛围。

（九）重大危险源监控与管理

1.建立和实施重大危险源监控管理制度

按照《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规的要求，结合海淀区实际情况，制定重大危险源监控管理制度，做好辖区内加油站、液化气站等重大危险源辨识、申报、登记、评估、检测、监控等工作。

2.建立重大危险源管理信息系统

在全区开展重大危险源普查活动，督促危险化学品生产、经营、储存、使用单位进行重大危险源辨识工作，凡属于重大危险源的，都应予以登记、建档，并将重大危险源的数量、分布情况、目前状况、监控管理措施、突发事故应急预案等材料报区安全生产监督管理机构。

3.建立重大危险源安全控制体系

定期对所辖区域内的重大危险源的检测、评估、监控以及应急救援预案等情况进行监督检查，加强对企业的重大危险源的管理。督促企业开展对重大危险源风险分析和安全评价，在此基础上制订并完善安全技术措施和组织管理措施。充分发挥工会组织的群众监督权力，发动广大员工查隐患、堵漏洞，保障安全生产。

（十）重大事故隐患整治

行业主管部门应组织开展重大事故隐患辨识和风险评估，凡列入重大事故隐患的，督促所在单位制订整改计划、方案，限期整改。加大对重大事故隐患整治的监察力度，建立重大事故隐患监控信息系统，实施动态监管。

建立隐患排查制度和重大事故隐患报告制度。事故隐患报告内容包括：

——事故隐患类别；

——事故隐患等级；

——影响范围及影响程度；

——整改目标；

——整改措施；

——整改资金来源及其保障措施；

（十一）人员密集场所安全管理

加强对高等院校和科研院所、大型商市场、体育运动场馆、文化娱乐场所等人员密集场所的监控管理。认真贯彻执行《中华人民共和国消防法》等法律法规，落实消防安全责任制，加强公共消防设施的建设，提高防御火灾能力。当前，要把人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口作为深入整治的重点，查处疏散通道锁闭、封堵或占用，疏散指示标识错误，以及火灾自动报警系统和自动灭火系统失效等隐患，并及时整改。

认真贯彻落实《北京市娱乐场所安全管理规范（试行）》、《北京市营业性演出场所安全管理规范（试行）》、《北京市电影放映单位安全管理规范（试行）》、《北京市互联网上网服务营业场所安全管理规范（试行）》、《北京市商场、超市安全管理规范（试行）》、《北京市餐饮服务业安全管理规范（试行）》、《北京市公园、风景名胜区安全管理规范（试行）》、《北京市健身房安全管理规范》、《北京旅游星级安全管理规范(试行)》、《北京市烟花爆竹经营单位安全管理规范》、《北京市汽车加油加气站安全管理规范》、《北京洗浴中心经营企业安全管理规范》等安全管理规范，加强对上述人员密集场所的监督检查。

组织制定人员密集场所突发事故应急救援预案，并做好应急人员的培训和预案的演习。

（十二）对中小企业的安全监管

高度重视中小企业的安全生产工作，从组织领导、工作机制和安全投入等方面入手，坚持寓监督管理于服务之中，积极为中小企业提供安全技术、人才、政策咨询等方面的服务。重点对问题比较集中的中小企业进行整顿，建立中小企业安全生产的长效监管机制。要结合专项整治，淘汰落后生产力，遏制低水平重复建设，提高中小企业安全生产的整体水平。

（十三）安全生产专项整治

开展危险化学品生产经营单位登记，建立全区危险化学品信息数据库，全面掌握危险化学品生产、储存、经营、使用单位的分布、数量、周边环境等情况，对危险化学品从业单位实行动态监管。

以危险化学品生产经营单位登记工作为出发点，督促企业建立完善危险化学品安全管理制度、制订事故应急预案、编写危险化学品安全技术说明书和安全标签，完善危险化学品作业场所安全警示标识。

加强对危险化学品储存单位的安全监管。全面完成对危险化学品储存单位的安全评价，对评价报告中提出的不符合项，督促储存单位全面整改达标后，将安全评价报告和事故应急预案报区、市安全生产监管部门备案。未经安全评价并备案的储存单位不得从事危险化学品的储存。

建立危险化学品违法生产经营行为有奖举报制度，充分发挥社会监督的力量，及时发现危险化学品违法生产经营行为，加大查处力度，将危险化学品事故消灭在萌芽状态。

除了危险化学品的专项整治，还要加强对建筑、烟花爆竹、非煤矿山和人员密集场所消防安全等行业和领域的专项整治，坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的整治原则，逐步实现规范化管理。

（十四）职业卫生的监督管理

依照卫生部与国家安全生产监督管理总局联合下发的《关于职业卫生监督管理职责分工意见的通知》，“十一五”期间，安监部门要同卫生部门理顺工作关系，切实履行职业卫生作业场所监督管理职能。具体职责包括：

——负责作业场所职业卫生的监督检查，依照《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》发放职业卫生安全许可证；

——负责职业危害申报，依法监督生产经营单位贯彻执行国家有关职业卫生法律、法规、规定和标准情况；

—— 组织查处职业危害事故和有关违法、违规行为；

——组织指导、监督检查生产经营单位职业安全培训工作。

在职业卫生监督管理工作上，加强与卫生部门的协调合作，建立两个部门之间的协调工作机制。针对作业场所职业危害申报情况、职业卫生许可证发放情况、以及监督检查中发现的重要问题应及时与卫生部门沟通，通报有关情况，协调有关工作，做好职业卫生的监督管理工作。

五、规划实施的保障措施

“十一五”期间，必须严格贯彻实施《安全生产法》和《北京市安全生产条例》等安全生产法律法规，加强对安全生产工作的领导和监督，强化安全生产责任制，依法规范安全生产行为，加强安全宣传教育，提高全民安全意识，加大安全生产投入，确保海淀区安全生产“十一五”发展规划目标和任务的实现。

（一）建立安全生产与经济发展的综合决策机制

海淀区安全生产专项规划、有关指标、重大工程项目要分别纳入海淀区的经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，建立安全生产与经济发展的综合决策机制，正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系，树立安全发展观，始终把安全生产工作放在首要位置。

（二）加强对安全生产工作的领导

要把安全生产工作真正放到政府工作的重要日程上来，建立强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制，保障各项安全生产工作的落实。严格执行安全生产行政责任问究制度，实行目标管理，量化各项工作标准，建立各级政府安全工作责任制的评比考核机制。

健全安全生产监督管理机构，充实人员，保障经费，切实做到“机构、人员、职责、经费、装备”五到位。及时解决安全生产监管工作中出现的重大问题，保证安全生产发展规划的有效实施。

（三）营造先进的安全文化氛围

倡导以人为本的安全理念，宣传普及安全生产法律法规和安全知识，提高全民安全意识和安全文化素质。全区制定今后五年的安全文化创建方案，有计划、有步骤加强安全生产宣传教育工作，普及安全常识，强化全区人民的安全意识和自我保护意识，在全区形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。逐渐形成由政府、街道、社区和企业组成安全文化网络，各个层次都要采取多种形式、通过多种途径学习和宣传安全生产文化，同时区政府充分利用网络、户外广告、新闻报纸等手段来宣传安全文化，促进安全文化的繁荣。

（四）继续强化安全生产责任制

区政府把安全生产作为干部政绩考核的重要内容，加强对领导干部的安全知识培训和安全生产监管人员的执法业务培训。由于企业是安全生产的责任主体，因此要切实抓好企业安全生产的第一责任人的安全生产责任制，让第一责任人切实负起责任。

（五）深入开展安全生产教育和培训

强化安全生产教育培训力度和广度，倡导社会化、全员化的安全生产教育培训氛围，形成从学校到企业，从学习到就业，从家庭到社会的全过程、一体化的终身安全生产教育培训体系。

加强工会组织、新闻媒体、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督，充分发挥各级工会组织和群众的参与和监督作用，鼓励单位和个人对安全生产的违法行为进行举报。

认真组织开展“安全生产月”活动，充分利用广播、电视、报刊、网络、展览等各种形式，加强安全文化、安全常识的宣传，提高公众的安全意识，形成“关爱生命、关注安全”的良好社会氛围。

（六）不断加大安全生产投入

安全需要投入，要进一步加大对安全生产基础设施建设和企业安全生产技术改造的支持力度。建立“安全隐患举报奖励专项资金”并制定有关管理办法，区政府制定利于安全生产工作开展的优惠政策。企业是安全投资主体，要按照《安全生产法》规定从成本中列支安全生产专项资金，确保资金到位，专款专用。

（七）加强安全生产领域交流与合作

进一步加强与国内外安全生产领域有关机构、单位或部门的交流和合作。学习各地级市先进的安全生产监管经验和做法，推动海淀区安全生产工作的进一步发展。充分利用北京市信息发达、高校和科研院所多的优势条件，加强对区内安全生产人员培训以及相关项目的技术合作。充分利用国内外的资金、技术、人才和管理等资源，加快技术引进、消化吸收和自主创新的步伐。

（八）严格贯彻执行安全生产法律法规

持续不断地宣传、学习和贯彻《安全生产法》和《北京市安全生产条例》，以此来规范安全生产各项工作，安全监管严格依法办事，真正做到有章可循、有章必循、违章必纠，体现安全生产监管的严肃性和权威性，使“安全第一”的思想观念真正落实到全区每一位公民的心中。同时，全区安全生产各相关部门以及辖区内的所有企业要逐步制定有关安全的管理规章和制度，逐步建立健全全区的安全生产监督管理的规章制度体系，以规章制度来规范、约束安全生产工作的相关行为。

六、规划实施的重大项目（工程）

根据主要任务提出具体、可操作的重大工程或项目，以支持、促进主要任务的完成。

（一）安全生产综合管理信息系统

为进一步加强对生产经营单位的监督管理,提高安全生产管理机构的工作效率，实现办公自动化。建立基于GIS（地理信息系统）的安全生产综合管理信息系统,该信息系统包括：

——生产经营单位基本情况及分布；

——安全管理机构基本情况；

——特种作业人员管理；

——伤亡事故管理；

——危险源和事故隐患档案；

——应急预案等方面的数据库管理；

——安全生产监督管理信息；

——安全信息发布、安全培训、事故报警及投诉处理。

通过安全生产综合管理信息系统实现对安全生产工作的动态监控。该系统可以有效监督检查生产经营单位事故隐患的整改情况，加大轻伤、重伤等安全生产事故统计分析力度，提高对生产经营单位安全生产监督检查的力度，实现日常检查工作的系统化、科学化，从而全面掌握全区的生产经营单位的安全生产基本情况。

项目内容：

该项目包括安全生产综合管理信息系统软件的开发和集成，配套硬件设备的采购和安装。

项目可行性和必要性：

建立基于GIS的安全生产综合管信息理系统，是当前安全生产监督管理工作的一种趋势，也是深入贯彻“科技兴安”战略的具体体现。基于GIS的管理系统是当前比较先进的成熟技术，在安全生产信息管理上的应用具有很好的前景，国内有关省（市、区）在这方面已经取得进展。

项目进度：

（1）2006年，项目立项和招标；

（2）2007年，系统软件开发；

（3）2008年，配置软硬件，进行安装调试，通过验收并投入使用。

（二）公共安全培训教育基地建设

以海淀公共安全馆的建立为契机，依托海淀区的众多高等院校和科研院所，逐步建立由学校专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育构成的全方位安全生产培训和宣传教育体系，建立并完善海淀区公共安全培训教育基地，实现安全生产培训和教育的制度化。

项目内容：

以海淀公共安全馆为培训中心，联合中国安全生产科学研究院、清华大学、北京科技大学等科研院所，构建海淀区安全培训教育体系。

项目可行性和必要性：

目前，海淀区乃至北京市没有公共安全培训教育基地，导致了对安全工作管理人员、企事业员工和市民的培训、教育和宣传的力度不够。为改变这一现状，海淀区在“十一五”规划期间应建立海淀区公共安全培训教育基地。海淀公共安全馆的建立，以及区内的众多高等院校和科研院所，使得公共安全培训教育基地的建设成为可能。

项目进度：

（1）2006年，进行调研；

（2）2007年，完成培训教育基地建设；

（3）根据安全工作要求，不断充实和完善。

（三）海淀区安全生产专项基金工程

建立“安全隐患举报奖励专项资金”，奖励安全生产隐患和事故举报的机构和个人。

项目内容：

安全隐患举报奖励专项资金

项目可行性和必要性：

目前，安全生产缺乏有效的激励机制，为了加大事故隐患查处力度，推行举报奖励制度，建立“安全隐患举报奖励专项资金”。

项目进度：

（1）2006年，进行调研，建立基金；

（2）2007年，根据安全工作要求，不断充实和完善。

（四）海淀区应急救援辅助决策支持系统

建立海淀区安全生产事故应急救援辅助决策支持系统，整合全区各种应急救援力量，为区领导进行重大事故应急处置提供决策支持和指挥调度。该系统主要包括应急预案管理、应急资源管理、决策支持库、现场指挥调度等几个方面内容。

项目内容：

应急救援辅助决策支持系统软件开发和配套硬件的采购。

项目进度：

（1）2006年，项目立项和招标；

（2）2007年，项目竣工并投入使用。

项目可行性和必要性：

应急救援辅助决策支持系统能够为政府提供决策支持。中国安全生产科学研究院“十五”科技攻关中已在青岛、南宁等城市成功应用，而且海淀区应急救援辅助决策支持系统可以实现与北京事故应急救援决策系统实现良好接口。

（五）安全社区建设

在海淀区进行安全社区创建工程，选择1～2个社区作为“安全社区[1]”的试点社区，成立海淀区创建“安全社区”工作委员会，编制开展创建“安全社区”活动的工作方案，明确指导思想、工作理念、组织机构、工作标准、职责分工等内容。同时，配备一定物力、财力和人力，作为全区的安全生产专项工作来抓，紧密结合海淀区的实际特点，争取在2010年建成比较规范的安全社区。

项目内容：

严格按照世界卫生组织认可的“安全社区”标准，结合海淀区安全工作实际情况，选取有代表性的社区进行试点建设。主要建设内容包括：社会安全、消防安全、居家安全、卫生健康安全、生产安全、环境安全、交通安全等。

项目研究的必要性和可行性：

为了迎接2008年奥运会，为首都营造一个平安、稳定的社会环境，为首都社区健康和谐发展创造一个良好条件，要开展安全社区的建设活动。而由于北京市朝阳区已经开始安全社区建设的试点工作，因此有一定的建设经验可以借鉴。

项目进度：

（1）2006年，立项，编制建设方案，并进行调研；

（2）2007年，“安全社区”建设阶段；

（3）2009年，申请认证；

（4）2010年，“安全社区”验收。

（六）重大危险源监控系统建设

按照国家安全监管局《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》、《关于进一步加强和规范重大危险源监督管理工作的通知》的要求和全国重大危险源监督管理工作现场会的部署，认真开展重大危险源普查登记和管理监控工作，实施重大危险源申报、登记、检测、评估制度，建立海淀区重大危险源监控系统。

项目内容：

重大危险源监督管理软件的购买和配套设备设施的安装调试。

项目研究的必要性和可行性：

目前国内有八家单位研发出重大危险源监督管理软件，可以通过市场运作方式获得软件。

项目进度：

2006年，项目立项和招标；

2007年，项目建设；

2008年，项目验收。

（七）重大事故隐患治理工程

开发海淀区重大事故隐患监控系统，对安全生产隐患实行动态监管。通过对重大危险源数据库相关数据的分析，针对某一行业在一定时期事故隐患突出的特点，进行事故隐患危害程度分析，事先预防事故的发生，并为领导决策提供可靠的信息服务和决策支持。

项目内容：

项目包括重大事故隐患监控系统软件的开发和调试，配套硬性的采购和安装调试。

项目可行性和必要性：

重大事故隐患监控系统可以分析隐患危害程度，事先预防事故，为领导决策提供信息服务和决策支持。

项目进度：

2006年，项目立项和招标；

2007年，项目验收。

（八）安全生产宣传教育工程

为适应海淀区安全生产监管工作的要求，贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针，在海淀区广场等显著位置安装大型广告牌、滚动播放电子屏，播放有关安全生产、职业卫生等方面的安全知识，普及安全常识，提高公众安全意识，营造良好的安全文化氛围。

项目内容：

制作大型广告牌、滚动播放电子屏。

项目可行性和必要性：

加强安全生产宣传教育，可以为安全生产形势的进一步好转提供强有力的舆论支持和精神动力，营造“关爱生命、关注安全”的良好社会氛围。

项目进度：

（1）2006年，项目立项和招标；

（2）2007年，项目验收和使用。